为进一步强化美国在全球贸易谈判中的主导地位，总统特朗普于2025年9月5日签署新行政命令，明确更新互惠关税范围并设立实施贸易与安全框架协议的具体程序。该命令在延续4月2日第14257号行政命令和7月31日第14326号命令基础上，继续维持国家紧急状态，并强调因应美国长期贸易逆差与国家安全风险仍为首要任务。此次修订主要围绕三方面展开：一是更新排除关税商品清单，二是明确框架协议执行流程，三是设立最终协议实施标准。
命令特别指出，与欧盟达成的《互惠、公平和平衡贸易协定框架》属于具有里程碑意义的协议，美方将基于欧盟采取的实际措施，取消部分商品互惠关税并降低汽车及零部件的232关税。类似安排将视合作国家作出的让步、经济价值、国家利益与应对安全威胁的必要性而定。总统还列出可考虑给予零关税待遇的商品类型，包括医药、航空零部件、某些农产品及美国无法自给的资源型产品。
此外，命令授权商务部长、贸易代表和国土安全部长采取必要措施，包括临时调整法规、关税退还等操作，并要求各机构协同推进。总统强调：在协议尚未最终敲定前，将严格保留互惠关税与232类关税的施压工具，除非国家利益与安全考虑确实达成一致结果。
该命令标志着美国在当前贸易局势中继续采取“高压—换约”模式，即以关税为工具强化谈判地位，推动有利协议的落地，特别是在美欧等关键贸易关系上持续施压，以谋求更多实质性让步。